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梧州市饮用水水源保护区森林更新改造实施方案的通知

发布日期: 2021-07-19 18:00

各县(市、区)政府,各有关单位:

经市政府同意,现将《梧州市饮用水水源保护区森林更新改造实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

2021年715

(此件公开发布)


梧州市饮用水水源保护区森林更新改造

实施方案

根据《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》(以下简称条例)有关规定,我市饮用水水源保护区森林更新改造工作,加强饮用水水源保护,保障饮用水安全按照《广西壮族自治区林业关于加强饮用水水源保护区森林经营管理的通知》(桂林发〔202110号)要求制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会关于大力推进生态文明建设的战略部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,结合我市的实际,依法对市饮用水水源保护区已种植轮伐期不足年的用材林进行森林更新改造,按照因地制宜、适地适树与生物多样性原则,动员和引导林农等造林业主在饮用水水源保护区林地上改种珍贵树种和优良乡土树种,着力提高饮用水水源保护区的森林质量,切实增强饮用水水源保护区的生态环境质量和涵养水源功能。

二、基本原则

(一)坚持实事求是,依法改造。必须遵循自然规律和经济规律,从实际出发,稳妥推进。既要依法依规改善和保护生态,又要兼顾广大群众的利益、有利于改善民生。防止“一刀切”、简单化,避免出现森林质量的大起大落。

(二)坚持政策引导,农民主体。要用好国家和自治区造林投资,落实支持政策,调动各方面参与饮用水水源保护区森林更新改造的积极性。要通过宣传教育,引导林农改变林木经营方式,逐步改造饮用水水源保护区内种植的轮伐期不足年的用材林,鼓励种植珍贵树种和乡土树种等,营造混交林,推动造林树种多样化。

(三)坚持示范带动,循序渐进。要把握工作节奏,先易后难、循序渐进。同时注重树种改造示范建设,以点带面。

三、改造范围与目标

(一)改造范围。重点抓好地表水饮用水水源一、二级保护区内2017年5月1日前已种植轮伐期不足十年用材林的森林更新改造工作,优先更新改造已到采伐年限的林分。

(二)改造目标。按照自治区统一部署和要求,2025年前基本完成我市饮用水水源保护区内2017年5月1日前已种植轮伐期不足十年用材林的更新改造

四、改造内容与措施

(一)科学制定方案。各县(市、区)林业会同生态环境、水利等有关部门,在充分调查研究的基础上,结合当地实际,制定县(市、区)饮用水水源保护区森林更新改造方案,明确改造范围、任务、技术和措施,落实年度更新改造任务,报本级政府批准后,按计划逐年实施。

(二)分类实施。饮用水水源保护区内种植的轮伐期不足年用材林,按照公益林和商品林分别采取相应的改造措施。

1.公益林改造措施。对在2017年5月1日前在饮用水水源保护区已种植轮伐期不足年的用材林,属于公益林且造林树种为桉树的,由业主按照林木采伐管理办法有关规定向当地县级林业主管部门申请更新改造采伐。在业主向当地县级林业主管部门递交定向更新改造承诺书,承诺采取有效措施防止桉树萌芽,并于采伐之日起一年内改种非桉树乡土树种,持续管护至成林(郁闭度0.3)的前提下,于2022年12月31日前,由县级林业主管部门优先安排采伐指标,实行连片面积不超过20公顷的皆伐改造。公益林更新改造按照《条例》、自治区林业厅印发的《广西自治区级以上公益林更新改造管理办法》(桂林发〔201513号)和《广西壮族自治区林业局关于延长执行〈广西自治区级以上公益林更新改造管理办法〉有效期有关情况的通知》(桂林资发〔20217号)有关规定执行。

2.商品林改造措施。对2017年5月1日前在饮用水水源保护区种植轮伐期不足年的用材林,属于商品林且造林树种为桉树的,采取以下方式进行更新改造。

(1)更新改造混交林。达到主伐年限的林分可依法进行主伐(皆伐面积不宜超过20公顷),然后改造为两种以上乡土树种的混交林。改造时禁止炼山,采用局部清理林地方式,尽量保留林地上有培育价值的自然生长林木,注意保留沟谷、山顶原生植被;整地尽量避免破坏植被,缩短林地裸露时间,保护林下枯落物和采伐剩余物。禁止采用全铲、全垦、喷除草剂方式进行抚育,应当采用局部、小块状松土除草方式,保留种植穴周边的杂草灌木,将垦除的杂草灌木放入种植穴内,起到节水、保湿作用,以减少水土流失。合理使用化肥、农药提倡施用有机肥。

(2)改培为混交林。对达到主伐年限的林分,可通过择伐、间伐,降低林分密度,再补植乡土树种,培育异龄混交林。要求补种的乡土树种面积比例达到小班面积的40%以上,平均每亩补植株数达到30-50株。没有达到主伐年限的林分允许培育到主伐年龄再进行改培。

(3)封育保护。对于已纳入更新改造范围暂未实施更新改造的桉树地块,按照《条例》规定限制采伐,实施封育保护,严禁开展对水源水体产生污染的经营活动。

(三)加强林木采伐监督管理。各级林业主管部门要严格林木采伐许可审批制度,加强对饮用水水源保护区范围内林木采伐管理,督促业主依法依规进行更新改造。对按照本《方案》规定进行更新改造的,优先安排采伐指标;对列入更新改造范围未进行更新改造的轮伐期不足十年的用材林,依法依规限制采伐。对2017年5月1日后在饮用水源保护区种植(含萌芽更新)的用材林树种,主伐年龄均不得少于十年。

(四)加强饮用水源保护区营造林监督管理。根据《条例》规定,严禁或禁止在饮用水水源保护区开展以下营造林活动:

1.在地表水饮用水源准保护区内,禁止使用含磷洗涤剂、高毒农药,滥用化肥;禁止非更新、非抚育采伐和其它破坏饮用水水源涵养林、护岸林以及其它植被的行为和法律法规规定的其它可能污染饮用水源的行为。

2.在地表水饮用水水源二级保护区内,除第1条规定的禁止行为外,还禁止使用国家和自治区限制使用的农药;禁止新种植轮伐期不足十年的用材林;禁止毁林开垦、全垦整地、炼山和法律法规规定的其它可能污染饮用水源的行为。

3.在地表水饮用水水源一级保护区内,除第1、2条规定的禁止行为外,禁止使用化肥、农药以及其它可能污染水源水体的化学物品。

4.在农村饮用水水源保护范围内,禁止使用高毒、高残留农药及滥用化肥;禁止新种植轮伐期不足十年的用材林;禁止毁林开垦、全垦整地、炼山和法律法规规定的其它可能污染水源水体的行为。

各县(市、区)林业主管部门要加强对饮用水源保护区更新改造后的森林经营指导,加强日常巡查和指导,及时发现、制止、处理违反《条例》规定的森林经营行为。

五、实施步骤

(一)动员部署阶段(2021年69月)。各县(市、区)制定完成饮用水水源保护区森林更新改造方案召开动员会,明确分工,细化任务,落实责任。加强宣传引导,动员群众自觉参与饮用水水源保护区森林更新改造工作。

(二)组织实施阶段(202110月202412月各县(市、区)向社会发布通告,明确对2017年5月1日前在饮用水水源保护区种植轮伐期不足年的用材林进行更新改造。在掌握森林资源情况的基础上了解林权人的改造意愿,编制年度具体改造计划,将改造任务和措施落实到地块,指导林权人按计划组织实施森林更新改造。每年更新改造完成后,结合造林技术规程和有关验收办法组织县级自查,并将自查结果上报市林业局。

(三)总结巩固阶段(20251月12月对饮用水水源保护区森林更新改造工作进行全面总结,提炼、推广好经验、好做法。加强饮用水水源林保护区保护管理工作,巩固更新改造成果,严厉打击破坏、毁坏水源林等违法行为,逐步形成饮用水水源林保护长效机制。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立以市领导为召集人的梧州市饮用水水源保护区森林更新改造工作联席会议联席会议办公室设在市林业局,具体负责日常工作。各县(市、区)也要成立相应工作机构,落实工作人员,制定具体工作方案,确保组织到位、人员到位、措施到位。

(二)落实优惠政策。对实施饮用水水源保护区森林更新改造的县(市、区)、有关单位及个人,符合条件的优先安排营造林项目,给予重点扶持同时,更新改造后的商品林,可以根据群众意愿和有关规定,调整并纳入生态公益林管理争取森林生态效益补偿资金。饮用水水源保护区区域的生态补偿按照自治区相关方案执行。

(三)保障苗木供应。各县(市、区)要认真做好饮用水水源保护区森林更新改造种苗需求和供应现状分析,提好苗木培育工作,特别是加强速生乡土树种、珍贵树种苗木培育,在国有林场和国有、集体苗圃建设保障性苗圃,鼓励企业、个人投资苗木产业,多育大苗壮苗,保障苗木供应。同时,收集整理苗木供应信息向社会公布,拓宽苗木供应渠道。提倡使用良种壮苗造林,确保造林成效

(四)强化科技支撑。各县(市、区)要结合当地实际,大力推广先进实用营林技术,建立一批饮用水水源保护区森林更新改造示范点。加大技术培训力度,使基层林业技术人员掌握技术要,加强对业主的技术指导,确保改造技术到位、质量保证、效果明显。

(五)广泛宣传发动。利用各种媒体和宣传工具,开展形式多样的宣传活动,宣传《条例》等法律法规、树种结构调整的重要性和有关政策,强化群众环境保护和饮用水安全意识,自觉遵守法律法规,为开展饮用水水源保护区森林更新改造工作营造良好氛围。

(六)加强环保执法。(市、区)有关部门加强环保执法力度,对于违反《条例》规定在地表水饮用水水源一级、二级保护区农村饮用水水源保护范围内于2017年5月1日后新种植轮伐期不足年用材林的行为,以及其他破坏水源保护区生态环境的违法行为,依法进行查处。

(七)做好维稳工作。各县(市、)在编制饮用水源保护区森林更新改造方案时要进行社会稳定风险评估,制定防范社会稳定风险方案。在实施饮用水源保护区森林更新改造过程中,要耐心做好业主和群众的思想工作,积极员和引导,做好服务和技术指导。在改造方式、树种选择上要充分尊重群众意愿,防止“一刀切”。要及时发现和解决森林更新改造工作中产生的各种矛盾和问题,避免发生群体性事件,确保林区社会稳定和谐。

(八)强化督查指导。各县(市、区)、有关部门要将饮用水水源保护区森林更新改造工作列入重要议事日程,采取有效措施积极推进。市(市、区)有关部门要根据工作职责和安排,深入实地检查指导,及时协调解决工作推进过程中存在的问题和困难,保障饮用水水源保护区森林更新改造工作顺利推进


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